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4140钢管——降增速提赤字率 减税降费或出新招

作者：无锡江天 来源： 日期：2019/3/2 14:46:35 人气：

   一年一度的全国两会召开在即，市场普遍预期2019年经济增长目标将继续淡化，赤字率将再度上调，但不会突破3%。


   春节前后陆续召开的各省级两会上，调降增长目标、设定区间目标成为各省份的普遍选择。31个省份中，有22个 2019年增速目标低于2018年，有14个将增速目标设定为区间形式，此外，辽宁并未设定增长目标。


   中金公司研报称，各省份2019年增长目标中值比2018年下调0.25个百分点，全国经济增长目标可能从2018年的6.5%左右下调至6%-6.5%的区间，预计2019年实际GDP增速为6.4%，有望接近增长目标区间的上端。


   瑞银亚洲经济研究主管汪涛则认为，政府会将2019年经济增长目标调低或淡化至6%-6.5%区间或6%左右。


   2018年政府工作报告中，赤字率按2.6%安排，财政赤字规模为2.38万亿元，赤字规模与2017年持平，但赤字率低于2016年和2017年的3%。随着经济下行压力逐渐显现，积极财政政策要加力增效，市场普遍预期，2019年赤字率目标或再度上调，为基建补短板和进一步减税降费创造空间，不过，在防风险的大背景下，赤字率将不会突破3%。


   不过，中国官方公布的赤字率是指一般公共预算的赤字率，一般公共预算之外，2015年开始推出的列入政府性基金预算、不计入赤字的专项债券，是地方债管理“堵后门”后重要的“开前门”措施，为基建投资提供一定的资金来源。


   近年来专项债券规模快速增加，从2015年的1000亿元、2016年的4000亿元， 2017年的8000亿元，增加到2018年的1.35万亿元。中央经济工作会议提出“较大幅度增加地方政府专项债券规模”，市场对2019年专项债券规模的预期普遍在2万亿元以上。


   除了基建补短板，减税降费是积极财政政策加力增效的重要领域。2018年减税降费规模达到1.3万亿元，此前有接近财政部的人士对记者表示，2019年减税降费的规模有望达到1.5万亿元。


   除了已经落地的个税改革、小微企业普惠性减税措施，增值税降税率、社保降费率都是重要内容。1月底财政部部长助理许宏才曾表示，增值税改革方案正在研究论证和测算过程中，方案将按程序审议后公布实施。据记者了解，增值税改革和社保降费率措施都有望在全国两会上公布。


   此前原定2019年1月1日起社保费交由税务部门统一征收，但实际推进中，对企业成本影响最大的职工基本养老保险征收维持原状。按此前“抓紧制定出台降低社保费率的具体实施办法，与征收体制改革同步实施”的规定，社保降费率措施落地，社保征收体制改革才能完成。而社保降费率，还需要国资划转社保等改革来配合。相关改革举措能否在两会上加速推进，值得关注。


   此外，1月底专门加开人大常委会二审的外国投资法，也有望在全国两会上通过。

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